对当前农村基层民主政治建设的探析 (2)

二

 

　　建国后，在党的领导下，建立了人民民主专政的国家政权，使民主政体得以真正确立。过去的六十年，我们在民主政治建设方面取得过辉煌的成就，但也出现过严重的失误，甚至停滞和倒退。改革开放以来，随着国家的民主政治建设步伐的加快，农村基层民主政治建设也得到了长足的发展，但也受到不少因素的制约。主要有以下三个方面：

 

　　一、法制保障乏力，影响了农村基层民主政治建设的进程。

 

　　长期以来，我国奉行的是“立法是对现行行为的规范和对经验的总结和固定”的立法观。这种立法观表现在具体社会实践中，一方面，就是不考察如何充分运用法律的手段，发挥法律对社会实践的指引和推动作用，只是到创新的社会实践已经积累了比较成熟的经验时，才通过立法，以法律形式来确定和巩固实践的创新成果；或是在创新的社会实践中出现了严重问题，难以继续向前推进而迫切需要依靠法律的强制力来排除障碍时才不得已进行某种立法，使立法缺乏预见性和超前性，滞后于活生生的社会实践。另一方面，过分强调政策的作用，轻视法律的效能，使得法律制度本身处于一种不确定的状态中，起不到法律制度应有的作用。而且，在立法工作中又过于强调经济立法，而忽视民主政治立法，尤其是对农村基层民主政治方面的立法更是明显滞后，至今国家还没有一部完整的《乡镇人民政府组织法》，只有少部分省、自治区颁布了本行政区域内的《乡镇人民政府组织条例》。当前在农村普遍推行的村民自治，在一定程度上也是农民自发实践而进行的体制方面的摸索和创新，在这一过程中，虽然离不开国家对整个宏观政治环境的创造，但国家行为更多地集中在对成熟的制度安排予以法律确认，而很少作出前瞻性的安排。国家颁布的《村民委员会组织法》只对村民自治作了一些原则性的规定，缺少可操作性的制度和规章。村级如何规范实施直接选举，只有部分省市制定了地方性的法规，缺乏全国性的村级直接选举的程序性法律和法规。如某地在上届的村民委员会换届选举中，曾出现个别村的村民贿选强选、扰乱选举秩序等事件。但在有关部门查处这些事件时，由于缺乏明确的法律依据而作罢，给村民委员会选举工作造成了一定的负面影响。因此，随着农村基层民主政治建设的不断推进，面对所出现的一些新的情况和新的问题，迫切需要有一些相应的法律制度来加以不断的规范和完善，满足农村基层民主政治建设健康快速发展的需要。

 

　　二、民主意识不强，延缓了农村基层民主政治建设的进程。

 

　　随着农村基层民主政治建设的逐步推进，广大农民群众在民主政治建设的实践中得到了锻炼，民主的意识也得到了增强，但由于长期以来形成的崇尚人治的传统观念的束缚，再加上当前农村市场经济的相对不发达和农民文化素质的相对偏低，以至目前的农民在民主素质上还有种种不足：首先，在参与民主的意识上，还难以达到为“民主而民主”的自觉性状态，需要通过一定的经济手段和物质的刺激，有的甚至还要由组织出面做工作。如当前在各地农村开展的村民委员会的选举中，为了能够达到规定的参选人数，许多地方都采取了用现金换选票的情况。其次，在参与民主的行为上，还难以真正做到客观公正，如有的在民主选举中以个人的好恶亲疏作为标准，有的则持无所谓的态度，缺乏主见。如某地在第七届村民委员会换届选举时，有一个村竟把一名因嫖娼被开除党籍的人推选为候选人。类似上述失范的行为，严重地偏离了民主发展的轨道。

 

　　三、农村非组织活动，干扰了农村基层民主政治建设的进程。

 

　　目前，在农村较普遍地存在着宗教、宗族组织，新兴经济组织以及各种协会、互助会等非正式的组织和民间团体，在法律上对这些非正式组织没有明文规定，也没有明文禁止，它们有时也起着沟通政府和农民的桥梁作用，具有行为调节功能，情感满足功能以及生产互助功能等，在农村的实际生产生活中，具有一定的存在合理性。因此，在实践中得到了民众的认可。但是，他们为了维护和发展本团体的利益，千方百计地扶持和培养自己在基层政治机构中的代言人，甚至直接参与和干扰农村基层政治组织的正常工作，给当地农村的基层民主政治建设和农村社会的稳定造成了一定的隐患。如某地在第六届村民委员会换届选举中，有一个村由于宗族势力的干扰，使该村的村民委员会选举受到严重的影响，给该村的各项工作带来了不良的后果，造成该村村级班子软弱涣散，日常工作严重受阻，经济发展明显减缓，农民群众意见纷纷，使一个远近闻名的先进村和示范村曾一度变成了当地的问题村和上访村。

（责任编辑：王翔）

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