关于今年中央一号文件的主题，参与起草的国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远概括为两个方面，一个是推进农业供给侧结构性改革，另一个是加快培育农业农村发展新动能，“改革是主线，通过推进改革来培育农业农村发展的新动能”。

　　背景：供给侧矛盾突出，农民增收动力不足

　　宋洪远介绍，今年一号文件的出台有其特殊的历史背景。首先，我国农业农村发展内在动力和外在因素都发生了一些变化，经济增速减缓，给农民的务工收入和财政补贴性收入带来一定影响，从而导致农业农村发展的动力不足，特别是农民增收的动力不足。其次，农产品供求格局也发生了变化，主要表现为供给不适应需求变化的要求，比如，低端的、无效的供给多，高端的、有效的供给还是不足。第三是农业的国际竞争形势发生了变化。在国际竞争压力增大的背景下，我国粮食生产增加，库存增加但是进口也同步增加，这实际上意味着我们农业竞争能力的不足，特别表现在资源利用率和农业劳动生产率相对较低。除此之外，还出现了一些矛盾，比如，增加产量和提高品质之间的矛盾，成本攀升与价格低迷的矛盾，库存高企和销售不畅的矛盾，小生产与大市场的矛盾等等。这些问题和矛盾主要出现在供给侧，因此有必要推进农业供给侧结构性改革。

　　中国社会科学院学部委员、全国人大农业与农村委员会委员张晓山则指出，将目前主要矛盾认定为农业供给侧结构性问题，必须认识到农业供需关系存在失衡的现状，继续深化改革，对症下药。张晓山认为还是要尊重农业自身的规律，“没有如工业供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆的任务那样明确突出，农业生产能力相对脆弱，一旦破坏，恢复起来难度很大，所以还是要继续保护农业。”

　　“农业供给侧改革是深化改革的必经过程，也必然会产生阵痛期”，张晓山表示，当下要关注的是如何缩短改革阵痛期，以及如何不让农民过多地承担改革成本，“在改革过程中对农民造成的损失，应设法给予补偿，确保他们拿到惠农红包”。

　　推进：培育发展新动能，培养新农业带头人

　　推进农业供给侧改革需要新动能。宋洪远指出，现代农业农村发展，包括农民增收最大的问题就是动能不足。因此，今年中央一号文件另一个主题就是培育新动能，可以概括为以下四个方面：

　　第一是“双+”，即“互联网+现代农业”“三农+互联网”，通过互联网、云计算、大数据等技术手段和创新平台、创新模式来培育发展新动能。

　　第二是双创，即大众创业万众创新，通过大众创业培育新主体，通过万众创新培育新模式。除了新型农业经营主体，文件还提出要培育新型职业农民，培养新型农业主体带头人，培养农村扶持农村乡村工匠发展。

　　第三是双驱动，一是科技驱动，通过科研创新，提升农业科技水平，另一个驱动力量是改革，通过改革驱动市场化发展，为农业农村发展提供动力。

　　最后一个是双新，即通过双加、双创、双驱动最终带动农业新产业、新业态的发展。

　　张晓山直言，农业市场前景广阔，当下需要有一批新农业领军人物，带领中国现代农业发展。“支持新型农业主体返乡，需要更多配套政策予以支持和规范。”他表示。

（责任编辑：王翔）

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